國務院關于推進普惠金融高質量發展的實施意見

發布日期：2023-10-12      點擊量：1390

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:近年來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，推動我(wǒ)(wǒ)國普惠金融發展取得長足進步，金融服務覆蓋率、可得性、滿意度明顯提高，基本實現鄉鄉有機構、村(cūn)村(cūn)有服務、家家有賬戶，移動支付、數字信貸等業務迅速發展，小(xiǎo)微企業、“三農”等領域金融服務水平不斷提升。新形勢下(xià)，普惠金融發展仍面臨諸多問題和挑戰，與全面建設社會主義現代化國家的目标要求還存在較大(dà)差距。為構建高水平普惠金融體(tǐ)系，進一(yī)步推進普惠金融高質量發展，現提出如下(xià)意見。一(yī)、總體(tǐ)要求（一(yī)）指導思想以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，牢牢把握金融工(gōng)作的政治性和人民性，完整、準确、全面貫徹新發展理念，深化金融供給側結構性改革，推進普惠金融高質量發展，提升服務實體(tǐ)經濟能力，防範化解各類金融風險，促進全體(tǐ)人民共同富裕。（二）基本原則——堅持黨的領導。堅持加強黨的全面領導和黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一(yī)領導，充分(fēn)發揮中(zhōng)國特色社會主義制度優勢，進一(yī)步發揮各級黨組織的作用，為普惠金融高質量發展提供堅強的政治保證和組織保障。——堅持人民至上。牢固樹(shù)立以人民為中(zhōng)心的發展思想，堅持普惠金融發展為了人民、依靠人民、成果由人民共享。始終把人民對美好生(shēng)活的向往作為普惠金融發展的方向，自覺擔當惠民利民的責任和使命，切實增強人民群衆金融服務獲得感。——堅持政策引領。進一(yī)步明确各級政府責任，加強規劃引導，加大(dà)政策、資(zī)源傾斜力度。堅持依法行政，優化營商(shāng)環境，維護市場秩序。完善基礎設施、制度規則和基層治理，推進普惠金融治理能力現代化。——堅持改革創新。堅持市場化、法治化原則，遵循金融規律，積極穩妥探索成本可負擔、商(shāng)業可持續的普惠金融發展模式。持續深化改革，破除機制障礙，強化科技賦能。加強國際交流合作，以高水平開(kāi)放(fàng)推動高質量發展。——堅持安全發展。堅持底線思維，統籌發展和安全，加強和完善現代金融監管。堅決打擊非法金融活動，着力防範化解中(zhōng)小(xiǎo)金融機構風險，強化金融穩定保障體(tǐ)系，守住不發生(shēng)系統性金融風險底線。倡導負責任金融理念，切實保護金融消費(fèi)者合法權益。（三）主要目标未來五年，高質量的普惠金融體(tǐ)系基本建成。重點領域金融服務可得性實現新提升，普惠金融供給側結構性改革邁出新步伐，金融基礎設施和發展環境得到新改善，防範化解金融風險取得新成效，普惠金融促進共同富裕邁上新台階。——基礎金融服務更加普及。銀行業持續鞏固鄉鄉有機構、村(cūn)村(cūn)有服務，保險服務基本實現鄉鎮全覆蓋。基礎金融服務的效率和保障能力顯著提升，數字化服務水平明顯提高。——經營主體(tǐ)融資(zī)更加便利。小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、農戶及新型農業經營主體(tǐ)等融資(zī)可得性持續提高，信貸産品體(tǐ)系更加豐富，授信戶數大(dà)幅增長，敢貸、願貸、能貸、會貸的長效機制基本構建。小(xiǎo)微企業直接融資(zī)占比明顯提高，金融支持小(xiǎo)微企業科技創新力度進一(yī)步加大(dà)。金融服務現代化産業體(tǐ)系能力不斷增強。——金融支持鄉村(cūn)振興更加有力。農村(cūn)金融服務體(tǐ)系更加健全。金融支持農村(cūn)基礎設施和公共服務的力度持續加大(dà)。農業轉移人口等新市民金融服務不斷深化。三大(dà)糧食作物(wù)農業保險覆蓋率和保障水平進一(yī)步提升。新型農業經營主體(tǐ)基本實現信用建檔評級全覆蓋。脫貧人口小(xiǎo)額信貸對符合條件的脫貧戶應貸盡貸，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接。——金融消費(fèi)者教育和保護機制更加健全。金融知(zhī)識普及程度顯著提高，人民群衆和經營主體(tǐ)選擇适配金融産品的能力和風險責任意識明顯增強。數字普惠金融産品的易用性、安全性、适老性持續提升，“數字鴻溝”問題進一(yī)步緩解。金融消費(fèi)者權益保護體(tǐ)系更加完善，侵害金融消費(fèi)者權益行為得到及時查處。——金融風險防控更加有效。中(zhōng)小(xiǎo)金融機構等重點機構和重點領域風險防控能力持續提升，風險監測預警和化解處置機制不斷完善。數字平台風險得到有效識别和防控。非法金融活動得到有力遏制。金融穩定保障機制進一(yī)步完善。——普惠金融配套機制更加完善。普惠金融基礎平台的包容性和透明度不斷提升，重點領域信用信息共享平台基本建成。配套法律制度體(tǐ)系進一(yī)步完善，誠信履約的信用環境基本形成，風險分(fēn)擔補償機制逐步優化。普惠金融高質量發展評價指标體(tǐ)系基本健全。二、優化普惠金融重點領域産品服務（四）支持小(xiǎo)微經營主體(tǐ)可持續發展。鼓勵金融機構開(kāi)發符合小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶生(shēng)産經營特點和發展需求的産品和服務，加大(dà)首貸、續貸、信用貸、中(zhōng)長期貸款投放(fàng)。建立完善金融服務小(xiǎo)微企業科技創新的專業化機制，加大(dà)對專精特新、戰略性新興産業小(xiǎo)微企業的支持力度。優化制造業小(xiǎo)微企業金融服務，加強對設備更新和技術改造的資(zī)金支持。強化對流通領域小(xiǎo)微企業的金融支持。規範發展小(xiǎo)微企業供應鍊票(piào)據、應收賬款、存貨、倉單和訂單融資(zī)等業務。拓展小(xiǎo)微企業知(zhī)識産權質押融資(zī)服務。鼓勵開(kāi)展貿易融資(zī)、出口信用保險業務，加大(dà)對小(xiǎo)微外(wài)貿企業的支持力度。（五）助力鄉村(cūn)振興國家戰略有效實施。健全農村(cūn)金融服務體(tǐ)系。做好過渡期内脫貧人口小(xiǎo)額信貸工(gōng)作，加大(dà)對國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣的信貸投放(fàng)和保險保障力度，助力增強脫貧地區和脫貧群衆内生(shēng)發展動力。加強對鄉村(cūn)産業發展、文化繁榮、生(shēng)态保護、城鄉融合等領域的金融支持。提高對農戶、返鄉入鄉群體(tǐ)、新型農業經營主體(tǐ)的金融服務水平，有效滿足農業轉移人口等新市民的金融需求，持續增加首貸戶。加大(dà)對糧食生(shēng)産各個環節、各類主體(tǐ)的金融保障力度。強化對農業農村(cūn)基礎設施建設的中(zhōng)長期信貸支持。拓寬涉農主體(tǐ)融資(zī)渠道，穩妥推廣農村(cūn)承包土地經營權、集體(tǐ)經營性建設用地使用權和林權抵押貸款。積極探索開(kāi)展禽畜活體(tǐ)、養殖圈舍、農機具、大(dà)棚設施等涉農資(zī)産抵押貸款。發展農業供應鍊金融，重點支持縣域優勢特色産業。（六）提升民生(shēng)領域金融服務質量。改革完善社會領域投融資(zī)體(tǐ)制，加快推進社會事業補短闆。落實好創業擔保貸款政策，提升貸款便利度。推動婦女創業貸款擴面增量。支持金融機構在依法合規、風險可控前提下(xià)，豐富大(dà)學生(shēng)助學、創業等金融産品。完善适老、友好的金融産品和服務，加強對養老服務、醫療衛生(shēng)服務産業和項目的金融支持。支持具有養老屬性的儲蓄、理财、保險、基金等産品發展。鼓勵信托公司開(kāi)發養老領域信托産品。注重加強對老年人、殘疾人群體(tǐ)的人工(gōng)服務、遠程服務、上門服務，完善無障礙服務設施，提高特殊群體(tǐ)享受金融服務的便利性。積極圍繞适老化、無障礙金融服務以及生(shēng)僻字處理等制定實施金融标準。（七）發揮普惠金融支持綠色低碳發展作用。在普惠金融重點領域服務中(zhōng)融入綠色低碳發展目标。引導金融機構為小(xiǎo)微企業、農業企業、農戶技術升級改造和污染治理等生(shēng)産經營方式的綠色轉型提供支持。探索開(kāi)發符合小(xiǎo)微企業經營特點的綠色金融産品，促進綠色生(shēng)态農業發展、農業資(zī)源綜合開(kāi)發和農村(cūn)生(shēng)态環境治理。支持農業散煤治理等綠色生(shēng)産，支持低碳農房建設及改造、清潔炊具和衛浴、新能源交通工(gōng)具、清潔取暖改造等農村(cūn)綠色消費(fèi)，支持綠色智能家電(diàn)下(xià)鄉和以舊(jiù)換新，推動城鄉居民生(shēng)活方式綠色轉型。豐富綠色保險服務體(tǐ)系。三、健全多層次普惠金融機構組織體(tǐ)系（八）引導各類銀行機構堅守定位、良性競争。推動各類銀行機構建立健全敢貸、願貸、能貸、會貸的長效機制。引導大(dà)型銀行、股份制銀行進一(yī)步做深做實支持小(xiǎo)微經營主體(tǐ)和鄉村(cūn)振興的考核激勵、資(zī)源傾斜等内部機制，完善分(fēn)支機構普惠金融服務機制。推動地方法人銀行堅持服務當地定位、聚焦支農支小(xiǎo)，完善專業化的普惠金融經營機制，提升治理能力，改進服務方式。優化政策性、開(kāi)發性銀行普惠金融領域轉貸款業務模式，提升精細化管理水平，探索合作銀行風險共擔機制，立足職能定位穩妥開(kāi)展小(xiǎo)微企業等直貸業務。（九）發揮其他各類機構補充作用。發揮小(xiǎo)額貸款公司靈活、便捷、小(xiǎo)額、分(fēn)散的優勢，突出消費(fèi)金融公司專業化、特色化服務功能，提升普惠金融服務效能。引導融資(zī)擔保機構擴大(dà)支農支小(xiǎo)業務規模，規範收費(fèi)，降低門檻。支持金融租賃、融資(zī)租賃公司助力小(xiǎo)微企業、涉農企業盤活設備資(zī)産，推動實現創新升級。引導商(shāng)業保理公司、典當行等地方金融組織專注主業，更好服務普惠金融重點領域。四、完善高質量普惠保險體(tǐ)系（十）建設農業保險高質量服務體(tǐ)系。推動農業保險“擴面、增品、提标”。擴大(dà)稻谷、小(xiǎo)麥、玉米三大(dà)糧食作物(wù)完全成本保險和種植收入保險實施範圍。落實中(zhōng)央财政獎補政策，鼓勵因地制宜發展地方優勢特色農産品保險。探索發展收入保險、氣象指數保險等新型險種。推進農業保險承保理賠電(diàn)子化試點，優化農業保險承保理賠業務制度，進一(yī)步提高承保理賠服務效率。發揮農業保險在防災減災、災後理賠中(zhōng)的作用。（十一(yī)）發揮普惠型人身保險保障民生(shēng)作用。積極發展面向老年人、農民、新市民、低收入人口、殘疾人等群體(tǐ)的普惠型人身保險業務，擴大(dà)覆蓋面。完善商(shāng)業保險機構承辦城鄉居民大(dà)病保險運行機制，提升服務能力。積極發展商(shāng)業醫療保險。鼓勵發展面向縣域居民的健康險業務，擴大(dà)縣域地區覆蓋範圍，拓展保障内容。支持商(shāng)業保險公司因地制宜發展面向農戶的意外(wài)險、定期壽險業務，提高農戶抵禦風險能力。（十二）支持保險服務多樣化養老需求。鼓勵保險公司開(kāi)發各類商(shāng)業養老保險産品，有效對接企業（職業）年金、第三支柱養老保險參加人和其他金融産品消費(fèi)者的長期領取需求。探索開(kāi)發各類投保簡單、交費(fèi)靈活、收益穩健、收益形式多樣的商(shāng)業養老年金保險産品。在風險有效隔離(lí)的基礎上，支持保險公司以适當方式參與養老服務體(tǐ)系建設，探索實現長期護理、風險保障與機構養老、社區養老等服務有效銜接。五、提升資(zī)本市場服務普惠金融效能（十三）拓寬經營主體(tǐ)直接融資(zī)渠道。健全資(zī)本市場功能，完善多層次資(zī)本市場差異化制度安排，适應各發展階段、各類型小(xiǎo)微企業特别是科技型企業融資(zī)需求，提高直接融資(zī)比重。優化新三闆融資(zī)機制和并購重組機制，提升服務小(xiǎo)微企業效能。完善區域性股權市場制度和業務試點，拓寬小(xiǎo)微企業融資(zī)渠道。完善私募股權和創業投資(zī)基金“募投管退”機制，鼓勵投早、投小(xiǎo)、投科技、投農業。發揮好國家中(zhōng)小(xiǎo)企業發展基金等政府投資(zī)基金作用，引導創業投資(zī)機構加大(dà)對種子期、初創期成長型小(xiǎo)微企業支持。鼓勵企業發行創新創業專項債務融資(zī)工(gōng)具。優化小(xiǎo)微企業和“三農”、科技創新等領域公司債發行和資(zī)金流向監測機制，切實降低融資(zī)成本。（十四）豐富資(zī)本市場服務涉農主體(tǐ)方式。支持符合條件的涉農企業、欠發達地區和民族地區企業利用多層次資(zī)本市場直接融資(zī)和并購重組。對脫貧地區企業在一(yī)定時期内延續适用首發上市優惠政策，探索支持政策與股票(piào)發行注冊制改革相銜接。優化“保險+期貨”，支持農産品期貨期權産品開(kāi)發，更好滿足涉農經營主體(tǐ)的價格發現和風險管理需求。（十五）滿足居民多元化資(zī)産管理需求。豐富基金産品類型，滿足居民日益增長的資(zī)産管理需求特别是權益投資(zī)需求。構建類别齊全、策略豐富、層次清晰的理财産品和服務體(tǐ)系，拓寬居民财産性收入渠道。建設公募基金賬戶份額信息統一(yī)查詢平台，便利投資(zī)者集中(zhōng)查詢基金投資(zī)信息。六、有序推進數字普惠金融發展（十六）提升普惠金融科技水平。強化科技賦能普惠金融，支持金融機構深化運用互聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能、區塊鍊等科技手段，優化普惠金融服務模式，改進授信審批和風險管理模型，提升小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、涉農主體(tǐ)等金融服務可得性和質量。推動互聯網保險規範發展，增強線上承保理賠能力，通過數字化、智能化經營提升保險服務水平。穩妥有序探索區域性股權市場區塊鍊建設試點，提升服務效能和安全管理水平。（十七）打造健康的數字普惠金融生(shēng)态。支持金融機構依托數字化渠道對接線上場景，緊貼小(xiǎo)微企業和“三農”、民生(shēng)等領域提供高質量普惠金融服務。在确保數據安全的前提下(xià)，鼓勵金融機構探索與小(xiǎo)微企業、核心企業、物(wù)流倉儲等供應鍊各方規範開(kāi)展信息協同，提高供應鍊金融服務普惠金融重點群體(tǐ)效率。鼓勵将數字政務、智慧政務與數字普惠金融有機結合，促進與日常生(shēng)活密切相關的金融服務更加便利，同時保障人民群衆日常現金使用。穩妥推進數字人民币研發試點。有效發揮數字普惠金融領域行業自律作用。（十八）健全數字普惠金融監管體(tǐ)系。将數字普惠金融全面納入監管，堅持數字化業務發展在審慎監管前提下(xià)進行。規範基礎金融服務平台發展，加強反壟斷和反不正當競争，依法規範和引導資(zī)本健康發展。提升數字普惠金融監管能力，建立健全風險監測、防範和處置機制。嚴肅查處非法處理公民信息等違法犯罪活動。積極發揮金融科技監管試點機制作用，提升智慧監管水平。加快推進互聯網法院和金融法院建設,為普惠金融領域糾紛化解提供司法保障。七、着力防範化解重點領域金融風險（十九）加快中(zhōng)小(xiǎo)銀行改革化險。堅持早識别、早預警、早發現、早處置，建立健全風險預警響應機制，強化城商(shāng)行、農商(shāng)行、農信社、村(cūn)鎮銀行等風險監測。以省為單位制定中(zhōng)小(xiǎo)銀行改革化險方案。以轉變省聯社職責為重點，加快推進農信社改革。按照市場化、法治化原則，穩步推動村(cūn)鎮銀行結構性重組。加大(dà)力度處置不良資(zī)産，推動不良貸款處置支持政策盡快落地見效，多渠道補充中(zhōng)小(xiǎo)銀行資(zī)本。嚴格限制和規範中(zhōng)小(xiǎo)銀行跨區域經營行為。壓實金融機構及其股東主體(tǐ)責任，壓實地方政府、金融監管、行業主管等各方責任。構建高風險機構常态化風險處置機制，探索分(fēn)級分(fēn)類處置模式，有效發揮存款保險基金、金融穩定保障基金作用。（二十）完善中(zhōng)小(xiǎo)銀行治理機制。推動黨的領導和公司治理深度融合，構建符合中(zhōng)小(xiǎo)銀行實際、簡明實用的公司治理架構，建立健全審慎合規經營、嚴格資(zī)本管理和激勵約束機制。強化股權管理，加強穿透審查，嚴肅查處虛假出資(zī)、循環注資(zī)等違法違規行為。嚴格約束大(dà)股東行為，嚴禁違規關聯交易。積極培育職業經理人市場，完善高管遴選機制，以公開(kāi)透明和市場化方式選聘中(zhōng)小(xiǎo)銀行董事、監事和高管人員(yuán)，提升高管人員(yuán)的專業素養和專業能力。健全中(zhōng)小(xiǎo)銀行違法違規的市場懲戒機制。壓實村(cūn)鎮銀行主發起行責任，提高持股比例，強化履職意願，做好支持、服務和監督，建立主發起行主導的職責清晰的治理結構。完善涉及中(zhōng)小(xiǎo)銀行行政監管與刑事司法雙向銜接工(gōng)作機制。（二十一(yī)）堅決打擊非法金融活動。依法将各類金融活動全部納入監管。堅決取締非法金融機構，嚴肅查處非法金融業務。嚴厲打擊以普惠金融名義開(kāi)展的違法犯罪活動，切實維護金融市場秩序和社會大(dà)局穩定。健全非法金融活動監測預警體(tǐ)系，提高早防早治、精準處置能力。強化事前防範、事中(zhōng)監管、事後處置的全鍊條工(gōng)作機制，加快形成防打結合、綜合施策、齊抓共管、标本兼治的系統治理格局。八、強化金融素養提升和消費(fèi)者保護（二十二）提升社會公衆金融素養和金融能力。健全金融知(zhī)識普及多部門協作機制，廣泛開(kāi)展金融知(zhī)識普及活動。穩步建設金融教育基地、投資(zī)者教育基地，推進将金融知(zhī)識納入國民教育體(tǐ)系。培養全生(shēng)命周期财務管理理念，培育消費(fèi)者、投資(zī)者選擇适當金融産品的能力。組織面向農戶、新市民、小(xiǎo)微企業主、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、低收入人口、老年人、殘疾人等重點群體(tǐ)的教育培訓，提升數字金融産品使用能力，增強個人信息保護意識。培育契約精神和誠信意識，提倡正确評估和承擔自身風險。（二十三）健全金融消費(fèi)者權益保護體(tǐ)系。督促金融機構加強消費(fèi)者權益保護體(tǐ)制機制建設，強化消費(fèi)者權益保護全流程管控，切實履行信息披露義務。探索金融産品銷售适當性規制建設，研究制定金融機構銷售行為可回溯監管制度。暢通金融消費(fèi)者投訴渠道，建立健全金融糾紛多元化解機制。組織開(kāi)展金融機構金融消費(fèi)者權益保護評估和評價工(gōng)作，加大(dà)監管披露和通報力度，推進金融消費(fèi)者權益保護監管執法合作機制建設。加強金融廣告治理，強化行業自律。九、提升普惠金融法治水平（二十四）完善普惠金融相關法律法規。推動修訂中(zhōng)國人民銀行法、銀行業監督管理法、商(shāng)業銀行法、保險法等法律，推動加快出台金融穩定法，制定地方金融監督管理條例等法規，明确普惠金融戰略導向和監管職責。加快推進金融消費(fèi)者權益保護專門立法，健全數字普惠金融等新業态經營和監管法規，積極推動防範化解金融風險法治建設。（二十五）加快補齊規則和監管短闆。完善小(xiǎo)額貸款公司、融資(zī)擔保公司、典當行、融資(zī)租賃公司、商(shāng)業保理公司、互聯網保險業務監管規制。探索拓展更加便捷處置普惠金融重點領域不良資(zī)産的司法路徑。建立健全普惠金融領域新業态、新産品的監管體(tǐ)系和規則。加快補齊風險預防預警處置問責制度短闆。對尚未出台制度的領域，依據立法精神，運用法治思維、法治方式實施監管，維護人民群衆合法權益。十、加強政策引導和治理協同（二十六）優化普惠金融政策體(tǐ)系。發揮貨币信貸政策、财稅政策、監管政策、産業政策等激勵約束作用。根據經濟周期、宏觀環境動态調整政策，區分(fēn)短期激勵和長效機制，完善短期政策平穩退出機制和長期政策評估反饋機制。加強部門間協同，推動各類政策考核标準互認互用。（二十七）強化貨币政策引領。運用支農支小(xiǎo)再貸款、再貼現、差别化存款準備金率、宏觀審慎評估等政策工(gōng)具，引導擴大(dà)普惠金融業務覆蓋面。深化利率市場化改革，暢通利率傳導機制，更好發揮對普惠金融的支持促進作用。（二十八）完善差異化監管政策。定期開(kāi)展商(shāng)業銀行小(xiǎo)微企業金融服務監管評價和金融機構服務鄉村(cūn)振興考核評估，加強結果運用。優化普惠金融監管考核指标和貸款風險權重、不良貸款容忍度等監管制度，健全差異化監管激勵體(tǐ)系，引導金融資(zī)源向重點領域和薄弱環節傾斜。（二十九）用好财稅政策支持工(gōng)具。優化财政支持普惠金融發展政策工(gōng)具，提高普惠金融發展專項資(zī)金使用效能，實施中(zhōng)央财政支持普惠金融發展示範區獎補政策。落實金融企業呆賬核銷管理制度，提高普惠金融領域不良貸款處置效率。落實小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、農戶等普惠金融重點群體(tǐ)貸款利息收入免征增值稅政策。（三十）積極參與普惠金融全球治理。推進普惠金融領域對外(wài)開(kāi)放(fàng)，深化與二十國集團普惠金融全球合作夥伴、世界銀行、普惠金融聯盟、國際金融消費(fèi)者保護組織等國際組織和多邊機制的交流合作。加強與巴塞爾銀行監管委員(yuán)會、國際保險監督官協會、國際證監會組織等國際金融監管組織的普惠金融監管合作。積極與其他國家、地區開(kāi)展普惠金融合作，加強國際經驗互鑒。深度參與、積極推動普惠金融相關國際規則制定。十一(yī)、優化普惠金融發展環境（三十一(yī)）健全普惠金融重點領域信用信息共享機制。加強信用信息歸集共享應用制度的頂層設計，依法依規健全信息歸集、共享、查詢、對接機制以及相關标準，确保數據安全。推廣“信易貸”模式，有效利用全國中(zhōng)小(xiǎo)企業融資(zī)綜合信用服務平台，充分(fēn)發揮地方政府作用，建立完善地方融資(zī)信用服務平台，加強小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶、農戶、新型農業經營主體(tǐ)等重點群體(tǐ)相關信息共享。深化“銀稅互動”和“銀商(shāng)合作”，提高信息共享效率。依法依規拓寬金融信用信息基礎數據庫信息采集範圍。更好發揮地方征信平台作用，完善市場化運營模式，擴大(dà)區域内金融機構及普惠金融重點群體(tǐ)信息服務覆蓋範圍。（三十二）強化農村(cūn)支付環境和社會信用環境建設。持續推進農村(cūn)支付環境建設，鞏固規範銀行卡助農取款服務。推動移動支付等新興支付方式普及應用，引導移動支付便民工(gōng)程向鄉村(cūn)下(xià)沉。暢通基層黨政組織、社會組織參與信用環境建設途徑，結合鄉村(cūn)治理開(kāi)展農村(cūn)信用體(tǐ)系建設，擴大(dà)農戶信用檔案覆蓋面和應用場景。加快建設新型農業經營主體(tǐ)信用體(tǐ)系。依法依規建立健全失信約束制度，加強信用教育，優化信用生(shēng)态環境。（三十三）優化普惠金融風險分(fēn)擔補償機制。深化政府性融資(zī)擔保體(tǐ)系建設，落實政府性融資(zī)擔保機構績效評價機制，堅持保本微利原則，強化支農支小(xiǎo)正向激勵。切實發揮國家融資(zī)擔保基金、全國農業信貸擔保體(tǐ)系和地方政府性再擔保機構作用，推動銀擔“總對總”批量擔保業務合作，穩步擴大(dà)再擔保業務規模。鼓勵有條件的地方探索建立完善涉農貸款、小(xiǎo)微企業貸款風險補償機制。（三十四）加快推進融資(zī)登記基礎平台建設。完善動産和權利擔保統一(yī)登記制度，擴大(dà)動産融資(zī)統一(yī)登記公示系統建設應用。優化知(zhī)識産權質押信息平台功能，完善知(zhī)識産權評估、登記、流轉體(tǐ)系。提升應收賬款融資(zī)服務平台的服務質量和效率。完善農村(cūn)産權流轉、抵押、登記體(tǐ)制機制建設。繼續推動不動産登記向銀行業金融機構延伸服務網點，提供融資(zī)、轉貸、續貸、展期和申請抵押登記一(yī)站式服務。十二、加強組織保障（三十五）堅持和加強黨的全面領導。完善黨領導金融工(gōng)作的制度體(tǐ)系，堅決貫徹落實黨中(zhōng)央重大(dà)決策部署，把黨的領導有效落實到推進普惠金融高質量發展的各領域各方面各環節。強化各級黨組織作用，切實把黨的領導制度優勢轉化為治理效能。深入推進全面從嚴治黨，堅決懲治金融腐敗，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一(yī)體(tǐ)推進。健全地方黨政主要領導負責的财政金融風險處置機制。（三十六）強化監測評估。建立健全與高質量發展相适應的普惠金融指标體(tǐ)系，探索開(kāi)展以區域、機構等為對象的普惠金融高質量發展評價評估。完善小(xiǎo)微企業、新型農業經營主體(tǐ)等融資(zī)狀況相關調查制度。深入開(kāi)展中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資(zī)狀況監測評估。加大(dà)區域信用信息基礎設施建設考核力度。（三十七）推進試點示範。深入推進普惠金融改革試驗區建設。支持各地開(kāi)展金融服務鄉村(cūn)振興等試點示範。在全面評估效果基礎上，積極穩妥推廣普惠金融業務數字化模式、“銀稅互動”等部門信用信息共享、區域性綜合金融服務平台等成熟經驗，不斷探索形成新經驗并推動落地見效。（三十八）加強組織協調。優化推進普惠金融發展工(gōng)作協調機制，由金融監管總局、中(zhōng)國人民銀行牽頭，中(zhōng)央網信辦、國家發展改革委、教育部、科技部、工(gōng)業和信息化部、公安部、民政部、司法部、财政部、人力資(zī)源社會保障部、自然資(zī)源部、生(shēng)态環境部、農業農村(cūn)部、商(shāng)務部、國家衛生(shēng)健康委、應急管理部、海關總署、稅務總局、市場監管總局、中(zhōng)國證監會、國家統計局、國家知(zhī)識産權局、國家版權局、中(zhōng)國氣象局、國家數據局、國家林草局、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團中(zhōng)央、全國婦聯、中(zhōng)國殘聯等31個單位參加，根據職責分(fēn)工(gōng)落實本意見，協調解決重大(dà)問題。加強對普惠金融政策落實情況的監督。強化中(zhōng)央與地方聯動，因地制宜、協同推進普惠金融高質量發展。國務院關于推進普惠金融高質量發展的實施意見