西部網訊 《中(zhōng)共陝西省委 陝西省人民政府關于全面推進鄉村(cūn)振興加快農業農村(cūn)現代化的實施意見》（陝發[2021]1号）日前印發。

中(zhōng)共陝西省委 陝西省人民政府

關于全面推進鄉村(cūn)振興加快農業農村(cūn)現代化的實施意見

（2021年2月9日）

“十四五”時期，是開(kāi)啟全面建設社會主義現代化新征程的第一(yī)個五年，是奮力譜寫陝西新時代追趕超越新篇章的關鍵時期。全省各級黨委和政府要認真學習貫徹習近平總書(shū)記關于“三農”工(gōng)作重要論述，充分(fēn)認識新發展階段做好“三農”工(gōng)作的極端重要性，鞏固拓展脫貧攻堅成果，凝心聚力全面推進鄉村(cūn)振興，加快農業農村(cūn)現代化步伐，促進農業高質高效、鄉村(cūn)宜居宜業、農民富裕富足。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，認真落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議、中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議和習近平總書(shū)記來陝考察重要講話(huà)精神，牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的新形勢新任務，堅持加強黨對“三農”工(gōng)作的全面領導，堅持農業農村(cūn)優先發展，堅持農業現代化與農村(cūn)現代化一(yī)體(tǐ)設計、一(yī)并推進，以推動高質量發展為主題，以增加農民收入為重點，以防止規模性返貧為底線，深化農業供給側結構性改革，保障糧食和生(shēng)豬等重要農産品供給，紮實推進特色現代農業建設，大(dà)力實施鄉村(cūn)建設行動，全面推進鄉村(cūn)産業、人才、文化、生(shēng)态、組織振興，為“十四五”開(kāi)好局起好步、奮力譜寫陝西新時代追趕超越新篇章提供有力支撐。

（二）目标任務。2021年，全省糧食播種面積穩定在4505萬畝、總産保持在255億斤以上，生(shēng)豬存欄950萬頭以上，重要農産品供給平穩，特色現代農業建設加快轉型升級，脫貧攻堅政策體(tǐ)系和工(gōng)作機制同鄉村(cūn)振興有效銜接，鄉村(cūn)建設行動全面開(kāi)啟，農民收入增長繼續快于城鎮居民，農村(cūn)社會保持和諧穩定。

到2025年，農業農村(cūn)現代化取得重要進展，農業農村(cūn)基礎設施和公共服務水平明顯提升。糧食、生(shēng)豬和重要農産品供給保障有力，農業質量效益和競争力明顯提升，現代鄉村(cūn)産業體(tǐ)系基本形成。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉居民收入差距持續縮小(xiǎo)，農民收入增速持續高于全國平均水平。農村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活方式綠色轉型取得積極進展，生(shēng)态環境得到明顯改善。鄉村(cūn)建設取得明顯成效，鄉村(cūn)面貌煥然一(yī)新，鄉風文明程度得到新提升，農村(cūn)發展安全保障更加有力，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

二、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接

（三）健全完善銜接體(tǐ)制機制。脫貧攻堅目标任務完成後，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期内保持現有主要幫扶政策總體(tǐ)穩定，并逐項分(fēn)類優化調整，合理把握調整節奏、力度和時限，逐步由集中(zhōng)資(zī)源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村(cūn)振興平穩過渡。出台實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接的實施意見。加快推動脫貧攻堅工(gōng)作體(tǐ)系向鄉村(cūn)振興平穩轉型。

（四）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實行業主管部門工(gōng)作責任，健全防止返貧動态監測和幫扶機制，加強收支水平變化、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況監測，對易返貧緻貧人口及時發現、分(fēn)類幫扶，實行動态清零，守住防止規模性返貧底線。持續推進脫貧地區産業提檔升級，加快補齊技術、設施、營銷等短闆。紮實做好易地搬遷後續幫扶工(gōng)作，多渠道促進就業，繼續完善安置區配套基礎設施、産業園區配套設施、公共服務設施，切實提升社區治理能力。加強扶貧項目資(zī)産管理和監督，建立多形式多層次多元化管理機制。

（五）接續推進脫貧地區鄉村(cūn)振興。實施脫貧地區特色産業提升行動，完善全産業鍊支持措施，廣泛開(kāi)展産銷對接活動，深化拓展消費(fèi)幫扶。持續做好有組織勞務輸出工(gōng)作，統籌用好鄉村(cūn)公益崗位，幫助有勞動能力且有就業意願的脫貧人口及時就業。加大(dà)對吸納農村(cūn)勞動力就業規模大(dà)的龍頭企業等生(shēng)産經營主體(tǐ)支持力度。在農業農村(cūn)基礎設施建設和管護等涉農項目中(zhōng)推廣以工(gōng)代赈方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業。推薦、确定部分(fēn)脫貧縣作為國家級、省級鄉村(cūn)振興重點幫扶縣集中(zhōng)支持。積極配合中(zhōng)央單位開(kāi)展定點幫扶，持續做好省級機關、事業單位、駐軍和武警部隊、省屬國有企業定點幫扶工(gōng)作，深化蘇陝對口協作，完善社會力量參與幫扶機制。

（六）加強農村(cūn)低收入人口常态化幫扶。開(kāi)展農村(cūn)低收入人口動态監測，完善基層主動發現機制，開(kāi)展定期核查和動态調整，實行分(fēn)層分(fēn)類幫扶。完善最低生(shēng)活保障制度和低保家庭收入财産認定辦法，健全農村(cūn)特困人員(yuán)救助供養和殘疾兒童康複救助制度。完善城鄉居民基本醫療保險參保個人繳費(fèi)資(zī)助政策，夯實醫療救助托底保障。對有勞動能力的農村(cūn)低收入人口，堅持開(kāi)發式幫扶。對喪失勞動能力且無法通過産業就業獲得穩定收入的人口，按規定實施兜底保障。

三、加快提高農業質量效益和競争力

（七）穩固提升糧食和重要農産品供給保障能力。強化糧食安全黨政同責，嚴格落實“米袋子”省長責任制和“菜籃子”市長負責制。壓實各級黨委和政府糧食生(shēng)産責任，确保“十四五”期間糧食播種面積和産量隻增不減。加強糧食生(shēng)産功能區建設，加大(dà)對産糧大(dà)縣支持力度，推動各類補貼政策向種糧農戶和經營主體(tǐ)轉移，完善耕種環節補貼政策機制，調動種糧積極性。深入推進農業結構調整，推動品種培優、品質提升、品牌打造和标準化生(shēng)産，擴大(dà)陝北(běi)、關中(zhōng)秋糧種植面積。開(kāi)展玉米增密度和小(xiǎo)麥播種質量提升行動，加強綠色高質高效集成技術推廣，提高糧食單産。大(dà)力發展糧食生(shēng)産社會化服務，推進适度規模經營。加強災害防禦，支持組建農作物(wù)病蟲害應急防治隊伍，提高規模化統防統治面積。實施優質糧食工(gōng)程。落實新增4億斤地方糧食儲備規模，推進糧食儲備收儲設施信息化、現代化建設。抓好生(shēng)豬生(shēng)産恢複，引導大(dà)型企業在渭北(běi)、陝北(běi)等适宜區域布局建廠，2021年新增存欄100萬頭。實施奶業振興行動。加快木本油料和林下(xià)經濟發展。加強農産品檢疫防控。開(kāi)展糧食節約行動。

（八）大(dà)力推進種業振興。加大(dà)科研投入，開(kāi)展種源“卡脖子”技術攻關，實施農作物(wù)和畜禽良種聯合攻關。加強農業種質資(zī)源保護與利用，建設種質資(zī)源庫和保種場，完善保護利用體(tǐ)系。發揮楊淩農業高新技術産業示範區、西北(běi)農林科技大(dà)學等科研院校和南(nán)繁基地育種平台作用，完善種質資(zī)源交流、互換利用機制，強化基礎研究。推進國家級楊淩種業創新中(zhōng)心和國家（楊淩）旱區植物(wù)品種權交易中(zhōng)心建設。支持商(shāng)業化育種，加快孵化一(yī)批“育繁推一(yī)體(tǐ)化”種業企業，提升生(shēng)物(wù)育種産業科技創新能力和應用水平。

（九）堅決守住耕地紅線。統籌布局生(shēng)态、農業、城鎮等功能空間，科學劃定各類空間管控邊界，嚴格實行土地用途管制。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進農村(cūn)亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。開(kāi)展糧食生(shēng)産功能區劃定“回頭看”和耕地“非糧化”排查摸底。明确耕地利用優先序，處理好種糧與發展特色産業的關系。強化土地流轉用途監管，确保耕地數量不減少、質量有提高。實施新一(yī)輪高标準農田建設規劃，制定全省分(fēn)區域建設模式标準，建立完善管護機制。2021年建設290萬畝高标準農田。在高标準農田建設中(zhōng)增加的耕地作為占補平衡補充耕地指标在省域内調劑，所得收益用于高标準農田建設。開(kāi)展“十三五”時期耕地保護責任目标考核，做好永久基本農田劃定的核實整改，規範建設占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監管。完善耕地保護長效機制，及時發現和查處違法違規占用耕地行為。開(kāi)展耕地棄耕、撂荒專項整治。

（十）持續發展特色産業。深化“3+X”特色現代農業工(gōng)程，加快構建具有陝西特色的全産業鍊現代農業産業體(tǐ)系。突出果業優化品種和區域布局，大(dà)力推廣标準化生(shēng)産，抓好蘋果産業後整理。穩定設施農業規模，推進老舊(jiù)設施改造升級，擴産能、保供給、提效益。做大(dà)做強奶山羊産業，推動企業聯合和品牌整合，加快良種繁育，發展規模養殖。加快肉牛、奶牛産業向渭北(běi)、陝北(běi)轉移承接，推動陝北(běi)、渭北(běi)草畜配套和果畜結合發展。加快發展稻魚綜合種養、大(dà)水面生(shēng)态漁業、冷水魚養殖，推進漁業綠色健康養殖。培育更多“小(xiǎo)木耳、大(dà)産業”式的區域特色産業。實施農業品牌提升行動，到2025年集中(zhōng)打造30個特色農産品優勢區、100個區域公用品牌、1000個企業品牌和産品品牌。

（十一(yī)）促進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展。大(dà)力發展特色農産品産地初加工(gōng)、精深加工(gōng)和綜合利用，把産業鍊主體(tǐ)留在縣域，讓農民更多分(fēn)享産業增值收益。加快健全現代農業全産業鍊标準體(tǐ)系，推動新型農業經營主體(tǐ)按标生(shēng)産，培育農業龍頭企業标準“領跑者”。持續推進“一(yī)村(cūn)一(yī)品”示範村(cūn)鎮、農業産業強鎮、優勢特色産業集群建設，按照國家部署開(kāi)展國家、省、市、縣級現代農業産業園“四級聯創”。發展休閑農業、訂單農業和鄉村(cūn)體(tǐ)育旅遊，開(kāi)發精品線路。推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合示範園和科技示範園建設，以縣為單元，加強資(zī)源整合、政策集成，争創一(yī)批國家級農業現代化示範區。創建現代林業産業示範區。

（十二）千方百計提高農民收入。圍繞提高工(gōng)資(zī)性、經營性、财産性、轉移性收入精準施策，下(xià)氣力解決農民收入偏低問題。健全統籌城鄉就業政策和服務體(tǐ)系，推動公共就業服務機構向鄉村(cūn)延伸，持續完善農民工(gōng)實名制動态就業服務系統。大(dà)力發展縣域經濟，發展群衆參與度高的勞動密集型産業，引導農民就地就近就業創業。深入實施新生(shēng)代農民工(gōng)職業技能提升計劃，組織好外(wài)出務工(gōng)。做好《保障農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付條例》宣傳工(gōng)作，大(dà)力實施欠薪治理行動。推動在縣域城鎮就業的農民工(gōng)就地市民化，增加進城農民住房剛性需求的供給。實施高素質農民學曆提升行動。建立城鄉公共資(zī)源均衡配置機制，強化農村(cūn)基本公共服務供給縣鄉村(cūn)統籌，逐步實現标準統一(yī)、制度并軌。發展鄉村(cūn)特色産業，着力延鍊補鍊強鍊，支持新型經營主體(tǐ)與農民建立緊密的利益聯結機制，提高小(xiǎo)農戶的發展能力。鼓勵社會資(zī)本下(xià)鄉，與農村(cūn)集體(tǐ)、農民群衆合作開(kāi)發閑置土地、房屋資(zī)源，拓寬農民财産性收入渠道。落實好民生(shēng)保障普惠性和兜底救助類等政策，探索建立普惠性農民補貼長效機制，确保農民轉移性收入适度增長。多措并舉減輕農民負擔。

（十三）推進農業農村(cūn)綠色發展。當好秦嶺生(shēng)态衛士，推進黃河流域生(shēng)态環境保護，打好藍(lán)天、碧水、淨土三大(dà)保衛戰。持續推進化肥農藥減量增效、畜禽糞污資(zī)源化利用、稭稈資(zī)源綜合利用、農膜回收和耕地土壤污染防治分(fēn)類管控行動，抓好農業面源污染綜合治理示範試點。加強農産品質量和食品安全監管，支持發展綠色、有機和地理标志(zhì)農産品，試行食用農産品達标合格證制度，創建一(yī)批國家級和省級農産品質量安全示範縣。做好“十四運”食品安全保障。嚴格落實長江“十年禁漁令”，推進漢江、嘉陵江、丹江流域漁政執法監督和市場監管，加強水生(shēng)生(shēng)物(wù)資(zī)源養護。實施水系連通及農村(cūn)水系綜合治理，強化河湖長制。推進荒漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治、重點區域地下(xià)水保護與超采治理。發展秦嶺北(běi)麓綠色生(shēng)态循環農業。全面推行林長制，鞏固和發展退耕還林還草成果。加強草原、濕地生(shēng)态保護修複。開(kāi)展秦嶺、黃河流域、長江流域生(shēng)态空間三個“十大(dà)行動”，實施防護林體(tǐ)系建設、京津風沙源治理、沿黃防護林提質增效和高質量發展等重大(dà)生(shēng)态工(gōng)程，加強國家儲備林基地建設。嚴厲打擊破壞森(sēn)林資(zī)源違法犯罪行為。推進農業農村(cūn)減排固碳。

（十四）提升農業科技和物(wù)質裝備水平。實施大(dà)中(zhōng)型灌區續建配套與現代化改造，新增和改善灌溉面積75萬畝。發展節水農業和旱作農業，示範推廣水肥一(yī)體(tǐ)化噴灌、微噴灌、抗旱抗逆及生(shēng)物(wù)全降解地膜等技術。深化省級現代農業産業技術體(tǐ)系建設，2021年認定農産品重點試驗示範站（基地）10個。實施農業關鍵核心技術攻關工(gōng)程，加強條鏽病等農作物(wù)病蟲害防治研究，加大(dà)技術集成創新，建設省級農業高新技術産業示範區。制定加強農業科技社會化服務體(tǐ)系建設的實施意見，深入推行科技特派員(yuán)制度，實施鄉村(cūn)振興科技創新行動計劃。完善全省農業資(zī)源數據庫建設，構建農情監測體(tǐ)系。鼓勵高校、科研院所與農機生(shēng)産企業深度融合，加強小(xiǎo)衆化、智能型農機裝備研發，推廣自動化采集加工(gōng)等新裝備。擴大(dà)農機購置補貼種類，開(kāi)展農機作業補貼。加強動物(wù)防疫和農作物(wù)病蟲害防治體(tǐ)系建設。推進上合組織農業技術交流示範培訓基地建設，加強農業對外(wài)交流與合作。

四、大(dà)力實施鄉村(cūn)建設行動

（十五）加快村(cūn)莊規劃步伐。把2021年确定為鄉村(cūn)建設規劃年，基本完成縣級國土空間規劃編制，明确村(cūn)莊分(fēn)類布局。積極有序推進“多規合一(yī)”實用性村(cūn)莊規劃編制，各級示範村(cūn)和集聚提升類村(cūn)莊加快編制，城郊融合類村(cūn)莊可納入城鎮控制性詳細規劃統籌編制，搬遷撤并類村(cūn)莊原則上不單獨編制。對暫時未編制規劃的村(cūn)莊，嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃中(zhōng)确定的用途管制和建設管控要求進行建設，嚴肅查處違規亂建行為。加強村(cūn)莊風貌引導，保留鄉村(cūn)特色，不搞大(dà)拆大(dà)建。抓好傳統村(cūn)落、傳統民居、曆史文化名村(cūn)名鎮和農村(cūn)地區文化遺産遺迹保護。推行鄉村(cūn)設計制度，強化對鄉村(cūn)風貌的指導和約束，做好渭南(nán)市傳統村(cūn)落連片保護利用示範工(gōng)作。嚴格規範村(cūn)莊撤并，充分(fēn)尊重農民意願，不得強迫農民上樓。實施鄉村(cūn)振興“十百千”工(gōng)程，打造10個縣區、100個鄉鎮、1000個行政村(cūn)示範樣闆。

（十六）加強鄉村(cūn)公共基礎設施建設。實施農村(cūn)公路暢通工(gōng)程。加大(dà)農村(cūn)公路改造提升力度，有序實施較大(dà)人口規模自然村(cūn)（組）通硬化路，推進農村(cūn)公路建設項目更多向進村(cūn)入戶傾斜。加快建設農村(cūn)資(zī)源路、産業路、旅遊路。深化農村(cūn)公路管理養護體(tǐ)制改革和“四好農村(cūn)路”示範創建，實施路長制。加強農村(cūn)公路安全隐患排查和整治，嚴格落實農村(cūn)公路交通安全設施與公路建設主體(tǐ)工(gōng)程“三同時”制度。實施農村(cūn)供水保障工(gōng)程，統籌水資(zī)源配置，優化農村(cūn)供水格局，推動城鄉一(yī)體(tǐ)化和規模化供水工(gōng)程建設，梯次推進村(cūn)莊供水，2025年農村(cūn)自來水普及率達到92%以上。實施鄉村(cūn)清潔能源建設工(gōng)程。加快鄉村(cūn)電(diàn)網智能化建設，提高電(diàn)網裝備和設計水平，持續提升農村(cūn)供電(diàn)質量和保障能力。推進燃氣下(xià)鄉，支持建設安全可靠的鄉村(cūn)儲氣罐站和微管網供氣系統。實施數字鄉村(cūn)建設行動，鼓勵有條件的鄉村(cūn)開(kāi)展第五代移動通信（5G）建設試點和創新應用，推動千兆光纖網絡、物(wù)聯網向農村(cūn)延伸。完善農業氣象綜合監測網絡，健全人工(gōng)影響天氣作業體(tǐ)系，提升農業氣象災害防範能力。實施村(cūn)莊綜合服務設施提升工(gōng)程，加強鄉村(cūn)公共服務、社會治理等數字化智能化建設。建設村(cūn)級客運站點、文化體(tǐ)育、公共照明等服務設施，加強運營監管。

（十七）實施農村(cūn)人居環境整治提升五年行動。分(fēn)類有序推進農村(cūn)廁所革命，做好渭北(běi)、陝北(běi)等幹旱、寒冷地區衛生(shēng)廁所适用技術和産品研發推廣，在有條件的村(cūn)引導戶用廁所進院入室，到2025年基本普及衛生(shēng)廁所。統籌推進農村(cūn)改廁和生(shēng)活污水治理，加強黑臭水體(tǐ)整治，因地制宜建設污水處理設施。全面建立村(cūn)莊保潔制度，普遍開(kāi)展農村(cūn)生(shēng)活垃圾源頭分(fēn)類減量和資(zī)源化利用，健全農村(cūn)生(shēng)活垃圾收運和處置體(tǐ)系，建設有機廢棄物(wù)綜合處置利用設施，到2025年90%的自然村(cūn)生(shēng)活垃圾得到有效處理。完善農村(cūn)人居環境設施管護機制，有條件的地區推廣城鄉環衛一(yī)體(tǐ)化第三方治理。深入推進村(cūn)莊清潔行動。加強農房質量安全監管，推廣《陝西省農房設計圖集》，開(kāi)展農房建設試點，建設一(yī)批宜居型示範農房，在地震高烈度設防地區開(kāi)展農房抗震試點。推進美麗宜居村(cūn)莊和“五美庭院”建設，深入開(kāi)展美好環境與幸福生(shēng)活共同締造活動。

（十八）優先發展鄉村(cūn)教育。增加農村(cūn)普惠性學前教育資(zī)源供給，改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉村(cūn)小(xiǎo)規模學校，加大(dà)縣城标準高中(zhōng)和示範高中(zhōng)建設力度。推進縣域内義務教育學校教師校長交流輪崗，加大(dà)教師縣管校聘管理體(tǐ)制改革，支持建設城鄉學校共同體(tǐ)。面向農民就業創業需求，發展職業技術教育與技能培訓，建設一(yī)批産教融合基地。加快發展面向鄉村(cūn)的網絡教育。加大(dà)涉農高校、涉農職業院校、涉農學科專業建設力度。

（十九）全力推進健康鄉村(cūn)建設。加快改善農村(cūn)醫療衛生(shēng)服務機構基礎設施，持續推進縣醫院能力建設、“縣鎮一(yī)體(tǐ)、鎮村(cūn)一(yī)體(tǐ)”機制建設、鄉村(cūn)醫療衛生(shēng)機構标準化建設，支持村(cūn)集體(tǐ)新建公有産權衛生(shēng)室、鄉鎮衛生(shēng)院改（擴、遷）建、中(zhōng)心衛生(shēng)院建設縣域醫療衛生(shēng)副中(zhōng)心。大(dà)力發展中(zhōng)醫傳統産業，發揮中(zhōng)醫藥作用，推動國醫實用人才培訓，深化縣域緊密型醫共體(tǐ)改革。落實縣域醫療機構公共衛生(shēng)責任，加強縣級疾控機構建設，持續提升應對重大(dà)疫情及突發公共衛生(shēng)事件能力。加強全科醫學學科建設，完善全科醫生(shēng)制度，加大(dà)面向村(cūn)級的訂單式專科醫學生(shēng)免費(fèi)培養力度，充實村(cūn)醫力量，推動鄉村(cūn)醫生(shēng)向執業助理醫師轉變，推廣派駐、巡診經驗，加大(dà)遠程心電(diàn)、影像、會診等建設力度。允許将醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金後，部分(fēn)用于人員(yuán)獎勵。加強高血壓、糖尿病等慢(màn)性病醫防融合管理和對婦幼、老年人、殘疾人、塵肺病人等重點人群健康服務，推行家庭醫生(shēng)簽約制度。實施免費(fèi)産前篩查和新生(shēng)兒疾病篩查，提高适齡婦女免費(fèi)兩癌篩查覆蓋率。廣泛引導農民參加全民健身運動。到2025年居民主要健康指标明顯提升，健康家庭、健康村(cūn)莊、健康學校建設率均達到60%。

（二十）統籌推進農村(cūn)社會保障體(tǐ)系建設。落實城鄉居民基本養老保險待遇确定和正常調整機制。完善統一(yī)的城鄉居民基本醫療保險制度，合理提高政府補助标準和個人繳費(fèi)标準，健全重大(dà)疾病醫療保險和救助制度。改革完善農村(cūn)社會救助制度，加快構建分(fēn)層分(fēn)類農村(cūn)社會救助制度體(tǐ)系。加強對農村(cūn)留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。健全縣鄉村(cūn)銜接的三級養老服務網絡，加強農村(cūn)互助幸福院運營管理，推動鄉鎮農村(cūn)養老服務中(zhōng)心等養老服務設施建設，發展農村(cūn)普惠型養老和互助性養老。持續深化殡葬改革，加強殡葬服務體(tǐ)系建設，推進農村(cūn)公益性殡葬設施建設。

（二十一(yī)）全面釋放(fàng)農村(cūn)消費(fèi)潛力。加快推動交通、農業、商(shāng)務、郵政、供銷、快遞網點等設施資(zī)源共享共用，打造功能集約、服務高效、資(zī)源整合的縣鄉村(cūn)三級農村(cūn)物(wù)流網絡節點。開(kāi)展電(diàn)子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範，持續推動特色農産品網絡銷售。支持開(kāi)展家電(diàn)下(xià)鄉、汽車(chē)下(xià)鄉等活動，促進農村(cūn)居民耐用消費(fèi)品更新換代。加快實施農産品倉儲保鮮冷鍊物(wù)流設施建設工(gōng)程，建設一(yī)批産地低溫直銷配送中(zhōng)心、骨幹冷鍊物(wù)流基地，推動完善大(dà)中(zhōng)型農産品批發市場冷鍊基礎設施，做好産地與銷地冷鍊銜接。完善農村(cūn)生(shēng)活性服務業支持政策，滿足農村(cūn)居民消費(fèi)升級需求，吸引城市居民下(xià)鄉消費(fèi)。

五、持續深化農村(cūn)改革

（二十二）加快推動縣域内城鄉融合發展。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進以人為核心的新型城鎮化，破除城鄉分(fēn)割的體(tǐ)制弊端，加快打通城鄉生(shēng)産要素平等交換、雙向流動的制度性通道，促進公共資(zī)源合理配置。實施縣域經濟發展和城鎮建設三年行動計劃，培育支柱産業，加快建設一(yī)批現代農業大(dà)縣、工(gōng)業經濟強縣、文化旅遊名縣、電(diàn)子商(shāng)務示範縣，強化縣城綜合服務能力。推動産業、人口、要素在城鄉梯度布局，構建設施聯通、産業互動、資(zī)源開(kāi)放(fàng)、生(shēng)态共治、服務共享的城鄉一(yī)體(tǐ)公共服務體(tǐ)系，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中(zhōng)心，實現縣鄉村(cūn)功能銜接互補。開(kāi)展“鄉村(cūn)體(tǐ)檢”。積極推進擴權強鎮，鞏固提升省級重點示範鎮、文化旅遊名鎮和特色小(xiǎo)鎮建設，打造100個示範帶動效應明顯的鄉村(cūn)振興示範鎮、創建1000個美麗宜居示範村(cūn)、建設改造10000戶宜居型示範農房。支持各地建設返鄉入鄉創業園和孵化實訓基地，增強縣域經濟發展後勁。

（二十三）強化鄉村(cūn)振興投入保障。把農業農村(cūn)作為一(yī)般公共預算優先保障重點領域，進一(yī)步加大(dà)省級預算向農業農村(cūn)傾斜力度。落實提高土地出讓收益用于農業農村(cūn)比例考核辦法，穩步提高土地出讓收入用于農業農村(cūn)比例，确保“十四五”期末土地出讓收益用于農業農村(cūn)比例達到50%以上。健全涉農資(zī)金統籌整合長效機制，切實提高财政資(zī)金使用效益。支持省級有關部門和市縣加大(dà)鄉村(cūn)振興項目儲備，拓寬鄉村(cūn)振興公益性項目建設資(zī)金渠道，優先發行現代農業設施建設和鄉村(cūn)建設行動等鄉村(cūn)振興類債券項目。充分(fēn)發揮各類政府投資(zī)基金和農業政策性金融作用，按市場化方式引導金融和社會資(zī)本支持鄉村(cūn)振興。鼓勵引導銀行業金融機構建立服務鄉村(cūn)振興的内設機構。支持金融機構開(kāi)展農戶小(xiǎo)額信用貸款、保單質押貸款以及農機具、大(dà)棚和畜禽設施抵押貸款業務，加大(dà)對農業農村(cūn)基礎設施投融資(zī)的中(zhōng)長期貸款支持，開(kāi)發專屬金融産品支持新型農業經營主體(tǐ)和農村(cūn)新産業新業态。用足用好支農支小(xiǎo)再貸款、再貼現、存款準備金等政策工(gōng)具。支持市縣構建域内共享的涉農信用信息數據庫，力争用2年時間實現區域内農戶及新型農業經營主體(tǐ)信用歸集入庫。深入發展農村(cūn)數字普惠金融。持續深化農村(cūn)金融改革。穩妥規範開(kāi)展農民合作社内部信用合作試點。持續深化農村(cūn)信用合作社改革，保持農村(cūn)信用合作社等縣域農村(cūn)金融機構法人地位和數量總體(tǐ)穩定，完善機構治理結構和内控機制。支持銅川市申設國家級普惠金融改革試驗區。建立完善農業擔保體(tǐ)系考核評價機制，提高農業信貸擔保業務規模。加快農業保險高質量發展，擴大(dà)農業保險覆蓋面，力争中(zhōng)央财政補貼險種在我(wǒ)(wǒ)省實現願保盡保。探索開(kāi)展收入類、指數類等農業保險創新品種試點，在覆蓋農業生(shēng)産直接物(wù)化成本基礎上，推動農業保險逐步由“保成本”向“保收入”轉變。

（二十四）着力構建現代農業經營體(tǐ)系。大(dà)力培育家庭農場，把種養大(dà)戶和專業大(dà)戶核實納入家庭農場管理。支持組建家庭農場協會或聯盟，強化示範引領。深化農民專業合作社示範創建，建立激勵機制，鼓勵聯合合作，持續釋放(fàng)聚合效應。支持農業産業化龍頭企業創新發展。2021年打造25個龍頭企業引領、合作社聯結、小(xiǎo)農戶積極參與的農業産業化聯合體(tǐ)。鼓勵農機、病蟲害防治、疫病防控等專業化組織開(kāi)展全程托管、關鍵環節托管等農業生(shēng)産社會化服務，促進小(xiǎo)農戶與現代農業發展有機銜接。支持市場主體(tǐ)建設區域性農業全産業鍊綜合服務中(zhōng)心。持續深化供銷社綜合改革，不斷豐富創新生(shēng)産、供銷、信用“三位一(yī)體(tǐ)”綜合合作，使其加快成為服務農民生(shēng)産生(shēng)活的綜合平台。

（二十五）深入推進農村(cūn)綜合改革。堅持農村(cūn)土地農民集體(tǐ)所有制和家庭承包經營基礎性地位不動搖，開(kāi)展第二輪土地承包到期後再延長30年試點。健全完善農村(cūn)承包地日常管理機制，提高承包經營糾紛調處仲裁能力。健全土地經營權流轉服務體(tǐ)系，鼓勵新型經營主體(tǐ)采取土地租賃、股份合作等多種方式發展适度規模經營。穩妥有序開(kāi)展農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市試點工(gōng)作。建立土地征收公共利益認定機制，定期更新區片綜合地價。完善盤活農村(cūn)存量建設用地政策，實行負面清單管理，優先保障鄉村(cūn)産業發展、鄉村(cūn)建設用地，開(kāi)展完善鄉村(cūn)産業用地保障機制改革試驗。加強農村(cūn)宅基地管理，明确農村(cūn)宅基地申請審批流程。積極穩妥開(kāi)展農村(cūn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工(gōng)作，穩慎推進農村(cūn)宅基地制度改革試點，探索“三權分(fēn)置”有效實現形式，落實宅基地集體(tǐ)所有權，保障宅基地農戶資(zī)格權和農民房屋财産權，适度放(fàng)活宅基地和農民房屋使用權。規範開(kāi)展城鄉建設用地增減挂鈎，完善審批實施程序、節餘指标調劑及收益分(fēn)配機制。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，研究制定依法自願有償轉讓的具體(tǐ)辦法。加強農村(cūn)産權流轉交易和管理信息網絡平台建設，提供綜合性交易服務。加快農業綜合行政執法信息化建設。深入推進農業水價綜合改革和農村(cūn)集體(tǐ)林權制度改革。

（二十六）發展壯大(dà)新型農村(cūn)集體(tǐ)經濟。鞏固拓展農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革整省試點成果，構建适應新時代要求的村(cūn)級集體(tǐ)經濟組織形式、發展模式、推進方式，建立産權明晰、機構健全、管理規範的新型村(cūn)級集體(tǐ)經濟體(tǐ)系。實施新型農村(cūn)集體(tǐ)經濟壯大(dà)示範行動，用3年時間打造100個省級示範村(cūn)，推進“空殼村(cūn)”全面清零。加快建立農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織選舉、管理、決策、監督等運行機制，探索賦予集體(tǐ)資(zī)産股權繼承、退出、抵押、擔保等權能實現的具體(tǐ)辦法，推動重大(dà)改革任務系統集成。強化農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産管理，落實農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織集體(tǐ)資(zī)産所有權和經營管理權，提升集體(tǐ)資(zī)産管理信息化水平。加強農村(cūn)産權流轉交易服務，完善農村(cūn)産權制度和要素市場化配置機制，盤活農村(cūn)集體(tǐ)閑置或低效使用的集體(tǐ)資(zī)源資(zī)産。健全農村(cūn)集體(tǐ)經濟發展扶持政策，落實農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織市場主體(tǐ)地位，鼓勵農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織申報承擔财政支農項目，破除發展政策障礙。支持龍頭企業等新型經營主體(tǐ)通過多種形式帶動村(cūn)級集體(tǐ)經濟共同發展，推廣産業引領、土地盤活、物(wù)業租賃、服務代管和聯合合作等集體(tǐ)經濟發展經驗，增強村(cūn)級集體(tǐ)經濟可持續發展能力。

六、全面加強黨對“三農”工(gōng)作的領導

（二十七）強化五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興的工(gōng)作機制。認真貫徹《中(zhōng)國共産黨農村(cūn)工(gōng)作條例》，健全省負總責、市縣鄉抓落實的工(gōng)作領導體(tǐ)制，借鑒脫貧攻堅工(gōng)作中(zhōng)的好機制，建立健全上下(xià)貫通、精準施策、配合有力、一(yī)抓到底的鄉村(cūn)振興工(gōng)作體(tǐ)系。各級黨委要堅決扛起政治責任，夯實黨委書(shū)記第一(yī)責任人責任，特别是縣委書(shū)記要把主要精力放(fàng)在“三農”工(gōng)作上，當好鄉村(cūn)振興的“一(yī)線總指揮”，當好鞏固脫貧攻堅成果的“一(yī)線責任人”。鄉鎮黨委書(shū)記要既當“指揮員(yuán)”，又(yòu)當“戰鬥員(yuán)”。建立縣級以上黨委和政府負責同志(zhì)鄉村(cūn)振興聯系點制度，将工(gōng)作開(kāi)展情況納入年度述職内容。開(kāi)展縣鄉村(cūn)三級黨組織書(shū)記鄉村(cūn)振興輪訓。

（二十八）加強黨委農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組和工(gōng)作機構建設。構建農村(cūn)工(gōng)作（鄉村(cūn)振興）領導小(xiǎo)組統籌協調、“五大(dà)振興”專項小(xiǎo)組牽頭推進、相關部門協同配合的工(gōng)作機制，明确目标任務，建立落實台賬，壓實工(gōng)作責任。成員(yuán)單位出台重要涉農政策要征求黨委農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組意見并進行備案。強化黨委農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，每年分(fēn)解“三農”工(gōng)作的重點任務，落實到各責任部門，定期調度通報工(gōng)作進展情況。加強黨委農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室機構設置和人員(yuán)配置，充實人員(yuán)力量，完善機構運轉。

（二十九）加強鄉村(cūn)振興人才隊伍建設。各級黨委要将鄉村(cūn)人才振興納入人才工(gōng)作總體(tǐ)部署，推進各類人才服務鄉村(cūn)。加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村(cūn)振興幹部隊伍，選派優秀幹部到鄉村(cūn)振興一(yī)線崗位。把推進鄉村(cūn)振興作為培養鍛煉幹部的廣闊舞台，優先選拔使用在“三農”工(gōng)作中(zhōng)實績突出的幹部。拓寬縣級“三農”工(gōng)作部門和鄉鎮幹部來源渠道，加大(dà)從優秀村(cūn)幹部中(zhōng)招錄鄉鎮公務員(yuán)和招聘事業編制人員(yuán)力度，做好定向招錄選調生(shēng)到村(cūn)任職工(gōng)作。優化調整選派鄉村(cūn)振興駐村(cūn)第一(yī)書(shū)記和工(gōng)作隊長效機制。鼓勵高校、科研院所等事業單位專業技術人員(yuán)下(xià)鄉擔任科技特派員(yuán)，鼓勵退休人員(yuán)、退役軍人、下(xià)鄉企業家、大(dà)學生(shēng)、優秀農民工(gōng)等回鄉返鄉參與鄉村(cūn)振興。實施鄉村(cūn)振興人才培育工(gōng)程。吸引城市人才到農村(cūn)創業創新。

（三十）全面加強黨的農村(cūn)基層組織建設和鄉村(cūn)治理。完善抓基層黨建促鄉村(cūn)振興工(gōng)作機制，有序開(kāi)展鄉鎮、村(cūn)集中(zhōng)換屆，選優配強鄉鎮領導班子、村(cūn)“兩委”成員(yuán)特别是黨組織書(shū)記。積極穩妥推行村(cūn)黨組織書(shū)記通過法定程序擔任村(cūn)民委員(yuán)會主任，因地制宜，不搞“一(yī)刀切”，提高“一(yī)肩挑”質量。與換屆同步選優配強村(cūn)務監督委員(yuán)會成員(yuán)，加強與基層紀檢監察組織溝通協作、有效銜接。持續整頓軟弱渙散村(cūn)黨組織，推進村(cūn)黨組織标準化規範化建設。實施村(cūn)級事務“陽光工(gōng)程”，落實村(cūn)級重大(dà)事項決策“四議兩公開(kāi)”和村(cūn)級“小(xiǎo)微權力”清單制度。加大(dà)在優秀農村(cūn)青年中(zhōng)發展黨員(yuán)力度，加強對農村(cūn)基層幹部激勵關懷，提高待遇補助，改善生(shēng)活條件。推進省市兩級鄉村(cūn)治理體(tǐ)系建設試點示範工(gōng)作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村(cūn)治理體(tǐ)系。開(kāi)展民主法治示範村(cūn)創建和法律進鄉村(cūn)活動，推廣“群衆說事、法官說法”等做法，加強鄉村(cūn)人民調解員(yuán)隊伍建設，健全矛盾糾紛多元化、網格化調處和化解機制。深入推進平安鄉村(cūn)建設。常态化推進農村(cūn)地區掃黑除惡，嚴厲打擊非法宗教、邪教活動。加強縣鄉村(cūn)應急管理、應急廣播和消防安全體(tǐ)系建設，做好對自然災害、公共衛生(shēng)、安全隐患等重大(dà)事件的風險評估、監測預警、應急處置。

（三十一(yī)）大(dà)力推進新時代農村(cūn)精神文明建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入開(kāi)展習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想學習教育。加強“厚德陝西”建設，深化星級文明戶、文明家庭、文明村(cūn)鎮等群衆性精神文明創建活動，開(kāi)展“三秦楷模”、道德模範、身邊好人等學習宣傳、推薦評選活動。大(dà)力弘揚延安精神，建好用好新時代文明實踐中(zhōng)心，發揮縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心作用。深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動。推進農村(cūn)移風易俗，推廣積分(fēn)制、道德評議會、紅白(bái)理事會等做法，革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等陳規陋習，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加大(dà)對縣級劇團投入，發展傳承秦腔等地方戲曲藝術。持續開(kāi)展優秀劇目進鄉村(cūn)和“藝術為民”惠民巡演。開(kāi)展“深入生(shēng)活、紮根人民”主題實踐活動，鼓勵文藝工(gōng)作者到基層送文化、種文化。加強鄉村(cūn)非物(wù)質文化遺産保護傳承，發現培養鄉土文化能人，推進非遺與特色旅遊融合發展。推進城鄉公共文化服務體(tǐ)系一(yī)體(tǐ)建設，實施文化惠民工(gōng)程。辦好中(zhōng)國農民豐收節。

（三十二）健全鄉村(cūn)振興考核落實機制。各市（區）黨委和政府每年向省委、省政府報告實施鄉村(cūn)振興戰略進展情況。建立鄉村(cūn)振興監測考核評價體(tǐ)系，對市縣黨政領導班子和領導幹部開(kāi)展鄉村(cūn)振興實績考核，考核結果作為黨政領導班子和領導幹部考核評價的重要參考，注重提拔使用鄉村(cūn)振興實績突出的市縣黨政領導幹部。對考核排名落後、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志(zhì)進行約談，建立常态化約談機制。将鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉村(cūn)振興考核。健全鄉村(cūn)振興重點工(gōng)作督查、第三方評估和責任追究機制，推動政策舉措落實落地。堅持實事求是、依法行政，把握好農村(cūn)各項工(gōng)作的時度效。加強“三農”領域腐敗和作風問題專項治理，規範各類檢查評比和考核督導事項，堅決糾正鄉村(cūn)振興工(gōng)作中(zhōng)的形式主義、官僚主義。加強鄉村(cūn)振興宣傳工(gōng)作，在全社會營造共同推進鄉村(cūn)振興的濃厚氛圍。

（來源：西部網-陝西新聞網）